内蒙古时时彩27期开奖结果:富宁县人民政府办公室关于印发在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案的通知

富政办发〔2018〕12号

发布时间:2018年02月07日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数: 次

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各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案》已经县第十七届人民政府第7次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年1月22日

(此件公开发布)

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富宁县在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案

在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,是党中央、国务院为有效应对当前经济下行压力、深化供给侧结构性改革作出的重大决策部署,对全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实好《文山州人民政府办公室关于印发在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案的通知》(文政办发〔2017〕279号),切实抓好补短板各项工作任务的落实,结合我县实际,制定本方案。

一、主要任务

(一)打好脱贫攻坚战。实施集中攻坚,重点实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》《左右江革命老区振兴规划(2015—2025)》《兴边富民工程“十三五”规划》等重点区域脱贫规划,加快6个贫困乡(镇)脱贫步伐,加大对档卡户的扶持发展工作,增强贫困户的“造血”功能,提高贫困群众脱贫致富能力,形成产业发展带动群众脱贫增收模式。突出精准施策,深入推进产业、就业扶贫,实施易地扶贫搬迁,推进贫困村提升工程,实施教育精准资助政策和医疗扶贫特惠措施,健全社保兜底政策,建立保险、救助等风险防控机制。到2020年实现现行标准下16439户65643人建档立卡贫困人口全部脱贫,132个贫困村全部脱贫退出,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(县扶贫局牵头;县发改局、教育局、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通运输局、水务局、农科局、卫计局等部门按照职责分工负责)

(二)推进“五网”建设大会战。加快推进综合交通基础设施、基础设施、新一轮农村电网改造升级等工程。到2020年,力争全县公路总里程达到9000公里以上,新增高等级公路100公里以上,全县村小组实现路面硬化率达48%,完成农村公路生命安全防护工程120公里,实现建制村100%通硬化路。加快推进通用机场建设。加强水利基础设施建设,建成一批重大骨干水源工程和民生水利工程,到2020年,全县水利工程年供水能力达到0.87亿立方米,实现农村集中式供水普及率达80%,供水保证率达90%以上,饮用水水质达标率80%以上,全面巩固提升农村人口饮水安全。电力装机总量达到24.5万千瓦,全县35千伏及以上电压等级电网线路总长度达到665公里左右。石油管道线路达到107公里以上,总输送能力达到750万吨/年。天然气输送管道长度52.1公里以上。加快实施光纤化升级改造,大幅提升宽带网络入户速率和农村光纤覆盖率,电信公司基站860座,移动公司基站1143座、联通公司基站127座、广播电视发射基站3座,监测站有2座(剥隘和田蓬),持续扩大4G网络覆盖的深度和广度,实现4G信号、光宽带,县、乡、村三级100%全覆盖,适时启动5G网络试点建设,建成“全光网县”。(县发改局、工信商务局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、农科局、林业局、机场筹建处,中国电信富宁分公司、中国移动富宁分公司、中国联通富宁分公司、云南广电网络富宁支公司等部门按照职责分工负责)

(三)提升农业现代化水平。2017年完成中低产田改造2.57万亩,其中,建成高标准农田1.55万亩。建成高效节水灌溉1.02万亩。2017年新增有效灌溉面积0.32万亩,改善灌溉面积1.58万亩,新增节水灌溉面积0.7万亩,“十三五”期间,新增有效灌溉面积3.89万亩,新增高效节水灌溉面积1.53万亩。加快农产品产后净化、分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、商品化处理等产地初加工设施建设力度,着力改善因设施落后造成的产后损失较大、增产不增收等问题,提高产地初加工水平,为农村产业融合发展提供硬件支撑,增强我县农产品外销能力。实施化肥农药减量增效行动,大力推广化肥减量增效技术,推广配方使用范围,鼓励农民增施有机肥,种植绿肥。依托新型经营主体和专业化服务组织,开展农作物病虫害统防、统治与绿色防控融合示范,集成推广农药减量增效综合技术模式,加快绿色防控技术推广应用。到2017年,农作物肥料利用率达到26.5%,农药使用量增长率控制在1%以内。到2020年,农作物肥料利用率达到36%,农药使用量实现零增长。(县农科局、水务局牵头;县发改局、财政局、国土局、环保局等部门按照职责分工负责)

(四)推动服务业跨越发展。实施服务经济“倍增”计划,实施载体建设工程、企业培育工程、品牌培育工程、创新融合工程、重大项目建设工程,促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务发展,加快生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,争取到2020年全县服务产业增加值占GDP的比重达38%以上。大力推进全域旅游,加快“旅游文化+创意产业”融合发展,抓好重点旅游文化建设项目,做好重点旅游文化建设项目的宣传,依托驮娘峡风光、坡芽歌书发源地、云南体育训练基地富宁基地、珠江第一港、剥隘大码头等资源,把剥隘镇打造成为集旅游观光、体育训练、户外运动休闲、野外垂钓、原生态壮族文化风情、坡芽文化体验、红色文化旅游为一体的4A级风景区和精品旅游小镇。以红色资源为依托,以红色文化为支撑,以红色旅游开发为目标,建设七村九弄革命老区、狮子山爱国主义教育基地及红色旅游基地项目,把富宁建设成为集“红都文化、红色旅游、红色爱国主义教育基地”为一体的“云南红都”。加快归朝架街湿地生态旅游区、清华洞—响海片区壮族文化风情谷建设,推进归朝老街三寨壮族风情、稻作文化旅游开发,深入挖掘其它旅游景点和民族文化风情体验旅游。(县委宣传部,县文广体旅局、发改局、工信商务局、教育局、农科局、民政局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、卫计局、市场监管局、统计局、金融办,县地税局、国税局、人行富宁支行等部门按照职责分工负责)

(五)大力发展战略性新兴产业。按照“两型三化”要求,瞄准全球科技革命和产业变革大趋势,促进以八角、中药材等为主的生物医药和大健康、新材料等产业成为战略性新兴支柱产业。实施一批战略性新兴产业重大工程。加快电子商务公共服务中心、乡(镇)电子商务服务站、村级电子商务服务站建成运营。到2018年底前建成一批具有典型的“双创”示范基地。实施重点产业标准提升行动、知识产权强企强县工程和消费品质量提升工程。(县发改局、农科局、教育局、工信商务局,县科协等部门按照职责分工负责)

(六)鼓励企业技术改造。实施新一轮技术改造升级工程、技术创新体系培育工程、工业产品质量品牌提升工程。加大国家、省、州促进经济持续平稳发展以及扶持自主创新系列优惠政策落实力度,引导企业引用先进设备,采用先进的标准化生产及管理体系,通过技术、工艺、设备、产品的升级来实施技术改造。围绕国家和省的政策投向和投资重点,挖掘有创新亮点、科技转化成果带动力强,能带动产业集群升级的项目争取进入国家、省技术改造和技术创新重点项目库;传统产业、有色行业的技术装备水平明显提高;生物制药、装备制造等行业部分重点企业技术装备水平明显提升。(县工信商务局、发改局、农科局、财政局,县地税局等部门按照职责分工负责)

(七)推进公共服务发展。加大对人的投资力度,不断提高基本公共服务均等化水平,到2020年实现劳动力素质明显提高,实施教育卫生补短板工程,教学质量明显提升,小学净入学率99.88%,初中毛入学率97.8%,幼儿入园(班)率71.6%,高中阶段毛入学率70.21%,职业技术教育、成人教育、特殊教育得到发展。医疗服务能力明显提高,县乡医疗卫生条件不断改善,城乡居民医疗保险达98.92%,建成县中医医院,乡(镇)卫生院、卫生室配套必要医疗设备,奖优免补政策落到实处,人口自然增长率控制在7‰以内,常住人口医疗卫生机构床位数有保障,养老服务基础设施更加完善。(县教育局、卫计局、民政局、人社局、发改局等部门按照职责分工负责)

(八)加快生态环境建设。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,推进石漠化综合治理工程、两污、实施清华洞水库周边、普厅河、归朝镇百油村委会农村环境连片综合整治等环境保护重点工程的实施,鼓励推行环境污染第三方治理,强化生态保护和环境治理基础设施建设,到2020年森林覆盖率达45%以上,城镇污水处理率上升到76%,生活垃圾无害化处理率达到90%,县城空气质量优良,土壤环境风险总体得到管控。(县发改局、林业局、工信商务局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、农科局、水务局等部门按照职责分工负责)

二、配套政策措施

(一)明确责任狠抓落实。一是有关部门要结合“十三五”科技创新、综合交通、产业发展、高原特色农业现代化、战略性新兴产业发展、扶贫开发、水利发展、基本公共服务体系等重点专项规划编制,制定各行业、领域补短板实施方案、行动计划等,把补短板主要目标任务分解到位,明确责任主体和完成时限。

(二)全面实施补短板重大工程项目。一是各部门要积极谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目,加大推进前期项目的储备,努力做到建设一批、储备一批、谋划一批,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是做深、做实项目前期工作,把项目前期工作列为经济工作的重中之重。每年安排的项目前期工作经费对前期工作进展快、成效明显的单位予以倾斜支持,各部门应想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费用于项目的前期工作。三是各单位要建立健全联动推进工作机制,对重大工程项目涉及的用地、资金、规划、环境保护、优惠政策等相关事项,要优先予以协调解决。要制定详细的重大工程项目推进计划,列出时间表、路线图,明确各阶段、各环节的完成时限、完成标准,落实项目的责任单位和责任人,确保重大工程项目的顺利实施。

(三)发挥政府投资和国有资本对补短板的引导带动作用。一是要积极筹措资金加大对易地扶贫搬迁、水利薄弱环节和城市排水防涝设施建设等补短板重大工程项目投入力度。积极争取中央预算内投资、国家和省专项建设基金,加大对我县短板领域投入。二是加强沟通协调,积极吸引中央、省、州企业参与我县补短板重大工程项目建设,推动国有企业加大对短板领域投入。三是积极争取重点项目投资基金、重点产业发展基金等各类基金的支持,切实撬动银行信贷和社会资本,进一步加大对补短板项目建设的支持力度。

(四)促进民间资本参与补短板建设。一是进一步开放油气、配售电、基础电信运营等行业,交通、水利、电网网架、环境保护、市政等基础设施领域,坚持存量让利、增量放开,吸引民间投资参与建设。化解民间投资进入医疗、养老、教育等民生领域存在的突出矛盾,对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社会保险定点等方面同等对待。二是鼓励和引导民间资本参与PPP项目,拿出有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目,精准引进社会资本开展合作。三是积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资,盘活PPP项目存量资产,加快社会投资者的资金回收,吸引更多社会资本参与PPP项目建设。

(五)加强对补短板重大项目建设的金融支持。一是发挥好开发性、政策性金融机构作用,加大对重大工程项目的资金支持力度。二是引导商业银行按市场化原则对各类市场主体合理安排中长期贷款投放并确定适宜的贷款利率水平。银行业金融机构应当按照风险可控、商业可持续原则,对符合条件的企业继续给予信贷支持,不得随意抽贷、压贷、断贷,对符合条件的企业可以进行贷款重组、调整贷款结构、合理确定贷款期限。引导商业银行建立健全适应全县重点产业特点的信贷管理和贷款评审制度。三是进一步扩大创业投资规模,发展多元创投主体,做优做强我县创业投资;健全政银保企合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对补短板重大工程项目的金融支持力度。

(六)改革完善有利于补短板的投融资体制。一是合理界定政府投资范围,政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,逐步退出社会资本有投资意愿的领域。二是充分发挥政府资金的引导作用和放大效应,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式投入。充分利用省人民政府依法发起或出资设立重点项目投资基金、重点产业发展基金、交通产业基金、扶贫投资发展基金、住房保障发展基金、环保产业发展基金和水网建设基金的机遇,争取产业投资基金支持我县短板领域重大工程项目的实施和建设。三是按照《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》,为企业提供好服务。四是加强中介服务监督管理,打破地域、部门垄断和市场、行业壁垒,探索建立多评合一、统一评审的中介服务新模式。五是完善投资项目在线审批监管平台,推动投资项目在线审批、联合审批,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。

(七)强化补短板工作督查问责和奖惩机制建设。一是有关单位要着力推进补短板项目前期工作,加快项目立项、土地、规划、环评等审批进度,限时办结;着力强化项目建设用地、资金等方面的保障措施,推动项目早日开工并取得实质性进展;对举报反映项目审批相关环节出现拖延等问题的,经核查属实要从严追究责任。二是有关单位要建立奖惩机制、容错纠错机制和保护机制,营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的环境。对补短板工作成效显著的单位予以表彰和奖励,在试点示范、项目和资金安排、优惠政策等方面给予倾斜支持;对补短板工作进展滞后的单位,采取约谈督促、减少项目和资金安排、通报批评等方式予以惩戒,确保将关键领域和薄弱环节补短板工作落到实处。

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