时时彩历史最大遗漏:富宁县人民政府办公室关于贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》及相关配套制度的通知

富政办发〔2018〕20号

发布时间:2018年02月07日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数: 次

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各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

为认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(云南省人民政府令第212号,以下简称《办法》)、《云南省人民政府办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知》(云政办函〔2017〕206号,以下简称《通知》)、《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(云政办函〔2017〕211号,以下简称《“三统一”制度》)及《文山州人民政府办公室关于贯彻落实<云南省行政规范性文件制定和备案办法>及相关配套制度的通知》(文政办发〔2018〕4号)要求,进一步规范我县行政规范性文件的制定和备案工作,提高行政规范性文件质量,维护法制统一,经县人民政府同意,现就贯彻落实《办法》及相关配套制度有关事项通知如下:

一、强化对行政规范性文件制定和备案的宣传

《办法》《通知》《“三统一”制度》的出台对于提高我县行政规范性文件质量,依法规范行政权力,保障公民、法人和其他组织合法权益,深入推进依法行政、加快建设法治政府,维护社会稳定,促进经济社会发展具有重要意义。各乡(镇)、各部门要加强对《办法》《通知》《“三统一”制度》的学习宣传和培训,熟练掌握行政规范性文件制定和备案的相关知识和要求,提高业务素质,积极采取有效措施,作出具体部署,狠抓落实,扎实做好《办法》《通知》《“三统一”制度》的贯彻实施工作。

二、准确界定行政规范性文件范围

根据《办法》的规定,行政规范性文件是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定并公布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件(规章除外)。制定机关内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关报送的请示、报告等不属于《办法》规定的行政规范性文件。行政规范性文件的名称要求简洁、醒目、全面、准确,可以使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细则”“意见”“通告”等,但不得使用“条例”。各乡(镇)、各部门要按照《办法》和《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》(云政办发〔2015〕53号)的规定,严格区分是否属于行政规范性文件,对认定把握不准的要及时向上级主管部门请示,避免行政规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度现象发生。各乡(镇)及县直各部门向县人民政府报送行政规范性文件送审稿时,所附的部门法制机构合法性审查意见要对该文件是否属于行政规范性文件有明确界定意见,并对行政规范性文件制定程序是否符合《办法》规定进行说明。

三、严格行政规范性文件制定程序

根据《办法》《通知》《“三统一”制度》的规定,制定行政规范性文件应当经过起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序,属于重大行政决策的行政规范性文件,还应当按照有关规定进行风险评估。行政规范性文件用语应当准确、规范,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容,行政规范性文件原则上不作重复规定。

从2018年1月1日起,各乡(镇)、县直各部门向县人民政府(含县政府办公室)报送行政规范性文件请示,要按照《办法》的规定,在请示中附起草调研、公开征求意见、专家论证、部门法制机构合法性审查(须加盖印章)、部门集体讨论决定等情况材料,材料不齐的退回起草部门,按要求补齐相关材料后重报。报送其他以县人民政府(含县政府办公室)名义印发或须经县人民政府常务会议审议的文件请示,须附报送部门法制机构的合法性审查意见,否则将退回重报。

四、严格实行“三统一”制度

根据《办法》《“三统一”制度》要求,行政规范性文件严格实行“三统一”制度。

(一)统一登记。经各乡(镇)、各部门法制机构认定并进行合法性审查同意后印发的行政规范性文件,由各乡(镇)、各部门办公机构统一登记。各乡(镇)、各部门办公机构要建立行政规范性文件登记簿,及时准确地进行登记。

(二)统一编号。行政规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、规范性文件代字组成,行政规范性文件代字统一使用“规”字。乡级政府及其办公室的行政规范性文件编号分别为“×政规〔2×××〕×号”“×政办规〔2×××〕×号”,县级政府部门的行政规范性文件编号为“××规〔2×××〕×号”。

(三)统一公布。行政规范性文件应当严格按照《办法》《“三统一”制度》要求,由各乡(镇)、各部门办公机构统一印发,并通过公报(政报)、富宁政府网站等向社会公布。未向社会公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。

自2018年1月1日起,所有新制定的行政规范性文件必须严格实行“三统一”制度。各乡(镇)、各部门法制机构和办公机构要抓紧制定措施,细化程序,与有关部门协调配合做好“三统一”制度的衔接工作。“三统一”制度实行前已印发的行政规范性文件,仍按原发文字号归类管理,重新制定或者全面修订时,必须使用专用发文字号进行编号管理。对未实行行政规范性文件“三统一”制度,不按照规定报送备案的,由县人民政府法制办公室责令改正并通报批评,情节严重的将依法依规追究有关责任人责任。

五、把握行政规范性文件审查重点

行政规范性文件合法性审查的重点:制定主体、权限是否合法;制定依据、程序和内容是否合法;是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者以基金、会费等名义的收费等事项;是否违法设定排除或者限制公平竞争;是否超越法律、法规、规章规定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务;是否违反上级政策规定;条款结构、语言文字、标点符号等是否符合行政规范性文件制定技术规范。

六、明确行政规范性文件有效期

按照《办法》要求,制定机关可以根据需要确定行政规范性文件的有效期,有效期一般不超过5年。名称冠以“暂行”“试行”的,有效期一般不超过3年。

行政规范性文件标注有效期的,制定机关应当于有效期届满前6个月对其实施情况进行评估。经评估,需要继续实施的,由制定机关按照《办法》《“三统一”制度》规定的程序重新登记、编号、公布,有效期重新计算,并报送备案。

七、加强对行政规范性文件工作指导和监督

根据《办法》要求,县人民政府法制办公室应当加强对行政规范性文件合法性审查工作的指导和监督,定期对本地区行政规范性文件的备案审查情况进行通报。制定机关应当通过时时彩黑平台查询系统定期向社会公布现行有效的行政规范性文件目录,县人民政府法制办公室应当通过时时彩黑平台查询系统定期向社会公布准予备案的行政规范性文件目录。县人民政府法制办公室应当在每年第一季度向县人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况,同时抄报州人民政府法制办公室。县人民政府法制办公室要将行政规范性文件合法性审查工作作为法制监督的重点检查内容,发现问题应向制定机关提出审查意见,由制定机关自行纠正,或者提出处理意见,报县人民政府同意后予以纠正。

请各乡(镇)人民政府、县直各部门于2018年3月9日前将《办法》《通知》《“三统一”制度》贯彻落实情况报送县人民政府法制办公室。联系人及电话:沈令阳,6129968。

附件:1.云南省行政规范性文件制定和备案办法

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(此件公开发布)

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