内蒙时时彩游戏规则:富宁县人民政府办公室关于印发做好政府向社会力量购买公共文化服务实施办法的通知

富政办发〔2017〕288号

发布时间:2018年03月15日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数: 次

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各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

经县人民政府同意,现将《富宁县做好政府向社会力量购买公共文化服务实施办法》印发给你们,请遵照执行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 富宁县人民政府办公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年12月28日

(此件公开发布)

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富宁县做好政府向社会力量购买公共文化服务实施办法

第一章总则

第一条为进一步规范和推广政府向社会力量购买公共文化服务工作,加快政府职能转变,深化社会领域改革,促进公共文化服务业发展和服务型政府建设,为人民群众提供更好的公共文化服务,根据《文山州人民政府办公室印发关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》(文政办发〔2017〕234号)精神,制定本办法。

第二条本办法所称政府向社会力量购买公共文化服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接组织提供的一部分公共文化服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府在履行职责中所需的辅助性公共文化服务事项,参照本办法规定实施购买。

第三条政府购买公共文化服务根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等法律法规组织实施。

第二章指导思想与基本原则

第四条政府购买公共文化服务工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神,以社会主义核心价值观为引领,以保障人民群众基本文化权益为宗旨,以深化文化体制改革为动力,以构建现代公共文化服务体系为目标,改革创新公共文化服务提供机制和方式,引入市场机制,激发社会力量参与活力,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立起与全县经济社会发展相适应的公共文化服务供给机制,努力为人民群众提供优质高效的公共文化服务。

第五条实施政府购买公共文化服务,应遵循以下基本原则:

(一)坚持正确导向,发挥引领作用。以人民为中心,坚持社会主义先进文化前进方向,将政府向社会力量购买公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合、与提升文化治理能力相结合,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

(二)明确政府主导,完善政策体系。加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理,按照相关法律法规和国家有关政事分开、政企分开、政社分开的要求,坚持与文化广电体育旅游事业改革相衔接,制定县级有关部门协同配套、操作性强的政府向社会力量购买公共文化服务政策体系和管理规范。

(三)培育市场主体,丰富供给内容。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导社会组织健康发展,逐步构建多层次、多元化、多方式的公共文化服务供给体系。

(四)立足群众需求,创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

(五)规范管理程序,提高服务效能。按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制,规范购买流程,稳步有序开展工作。坚持风险和责任对等原则,规范政府和社会力量合作关系,严格价格管理。加强绩效管理,完善群众评价和反馈机制,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。

第三章目标任务

第六条到2020年,在全县基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和广电服务、体育健身、旅游需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

第四章购买主体

第七条政府购买公共文化服务的主体(以下简称购买主体)是县级行业主管部门和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

第八条其它纳入机构编制管理且经费由县财政负担的文化、广电、体育、旅游等群团组织,也可以根据实际需要,按照本办法的规定实施购买服务。

第五章承接主体

第九条承接政府购买公共文化服务的主体(以下简称承接主体),包括具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按照事业单位分类改革应划入公益二类或由事业转为企业的单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十条承接主体应具备以下基本条件:

(一)依法登记设立(或经国务院批准免予登记的),能独立承担民事责任。

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

(三)有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。

(四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(五)具备行业管理部门要求的专业资质。

(六)有依法缴纳税收和社会保险费用的良好记录。

(七)在参与政府购买公共文化服务竞争前3年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)、资质审查合格,社会信誉良好的。

(八)法律法规规定以及购买公共文化服务项目要求的其他条件。

第十一条承接主体的基本资质条件由县财政局会同县民政局、县市场监管局等有关登记管理机关、县行业主管部门确定,具体承接购买公共文化服务的条件由购买主体会同县财政局根据购买公共文化服务的要求确定。

第六章购买内容

第十二条政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性,凡国家无限定的,逐步交由社会力量承担。

第十三条主要内容包括:

(一)公益性文化体育产品的创作与传播。

1.公共文化体育规划和政策研究、宣传服务;

2.公共文化体育资讯收集与统计分析;

3.公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传;

4.公益性广播影视作品的制作与宣传;

5.公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行;

6.公益性数字文化产品的制作与传播;

7.公益性广告的制作与传播;

8.公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播;

9.全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广;

10.面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播;

11.政府组织的文化交流合作与推广;

12.其他公益性文化体育产品的研究、创作与传播。

(二)公益性文化体育活动的组织与承办。

1.公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办;

2.公益性电影放映活动的组织与承办;

3.全民阅读活动的组织与承办;

4.公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办;

5.公益性体育竞赛活动的组织与承办;

6.全民健身活动的组织与承办;

7.公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办;

8.公益性青少年体育活动的组织与承办;

9.面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办;

10.政府组织的群众性文化体育活动的组织与实施;

11.政府组织的体育职业技能再培训;

12.其他公益性文化体育活动的组织与承办。

(三)中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示。

1.文化遗产保护、传承与展示;

2.优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示;

3.民族民间传统体育项目的保护、传承与展示;

5.其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。

(四)公共文化体育设施的运营和管理。

1.公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理;

2.公共美术馆(纪念馆)、博物馆等运营和管理;

3.公共剧场(院)等运营和管理;

4.广播电视村村通、户户通等接收设备维修维护和广播电视无线发射设备设施维修维护;

5.公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理;

6.面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务;

7.公共体育设施、户外营地的运营和管理;

8.公共体育健身器材的维修维护和监管;

9.其他公共文化体育设施的运营和管理。

(五)民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等。

1.民办图书馆、美术馆(纪念馆)、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务;

2.民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出;

3.互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务;

4.民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务;

5.民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务;

6.其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。

第十四条对于政府新增的或临时性、阶段性的公共文化服务和管理职能或事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买公共文化服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。

第十五条县财政局应会同县委编办、民政、行业主管等有关部门根据县经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素,在准确把握公众需求的基础上,按照积极稳妥的原则和本办法规定的购买公共文化服务范围,并在总结经验的基础上及时动态调整。

第七章资金管理

第十六条 政府购买公共文化服务主要涉及资金使用方式的变化,所需资金按照以事定费的原则,从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费等既有预算中统筹安排。随着政府提供公共文化服务的发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。

第十七条 政府购买公共文化服务所需资金由行业主管部门依据购买公共文化服务合同,按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付;也可以根据政府购买公共文化服务的不同形式,由县财政局审核购买公共文化服务合同后,采取其他支付方式。

第八章 程序与方式

第十八条 政府购买公共文化服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。

第十九条 购买主体应于每年年底前向县财政局申报下一年度政府购买服务事项计划,由县财政局会同县委编办和行业主管部门进行审查。审查通过后,向社会公布下一年度政府购买服务需求目录。同时,购买主体在申报下一年度部门预算时对购买服务事项予以单独列示,经县财政局批复同意后组织实施。

第二十条购买主体在县财政局批复购买计划后,要通过网站向社会公开所需购买公共文化服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

第二十一条购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体;对具有特殊性且不符合竞争性条件的,可以采取直接委托等方式进行购买。

第二十二条 通过以上方式确定承接主体后,购买主体应及时签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容,严禁转包行为。购买主体要将合同报县财政局备案。承接主体应认真履行合同规定,切实提高服务水平;对弄虚作假、冒领财政资金的,将依法给予查处,3年之内不得参与政府购买公共文化服务。

第九章绩效评审

第二十三条 县财政局将政府购买公共文化服务资金纳入财政资金绩效管理体系,建立绩效评审办法,确保资金使用安全有效。

第二十四条 探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买公共文化服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审。评审结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买公共文化服务预算和选择承接主体的重要依据。

第十章保障措施

第二十五条县政府要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,建立“政府统一领导,县财政局牵头,县民政局、市场监管局以及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,规范有序开展政府购买公共文化服务工作。

(一)县财政局牵头负责建立健全政府购买公共文化服务制度,监督、指导各类购买主体依法开展购买公共文化服务工作,做好政府购买公共文化服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

(二)县委编办负责配合县财政局对政府购买公共文化服务的范围和目录进行审核,做好政府购买公共文化服务与事业单位分类改革的衔接。

(三)县民政局负责统筹推进社会组织承接政府购买公共文化服务工作,构建社会组织承接政府购买公共文化服务项目库。提升社会组织发展水平,增强社会组织承接政府购买公共文化服务的能力。组织开展对社会组织承接政府购买公共文化服务情况进行评估。

(四)县市场监管局及行业主管等部门要按照职责分工,将承接政府购买公共文化服务行为纳入年报公示、评估、执法等监管体系。

(五)县纪委(监察委)负责对政府购买公共文化服务工作实施行政监察,严肃查办政府购买公共文化服务中的违纪违法案件,依照有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

(六)县审计局负责对政府购买公共文化服务资金的使用情况进行审计监督,确保政府购买公共文化服务资金规范管理和使用,防止截留、挪用、滞留和冒领资金等现象发生。

(七)购买主体负责购买公共文化服务的具体组织实施,建立健全内部监督管理制度,公开本部门经批准的政府购买公共文化服务事项,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。

第二十六条 县政府在政策制定、资金扶持、场地安排等方面积极支持社会力量的培育和发展,抓紧出台社会工作专业人才队伍建设的实施办法,为政府向社会力量购买公共文化服务提供组织、人才保障。

第十一章附则

第二十七条 本办法由县文广体旅局负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。

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